牢記使命 勇于擔當  

　　以嶄新的面貌面向未來 

　　——何文波委員(yuán)談當前鋼鐵行業熱點問題 

2020年，是新中(zhōng)國曆史上極不平凡的一(yī)年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，中(zhōng)國鋼鐵行業曆經重重考驗，雙線作戰，以堅毅和擔當在抗擊疫情、經濟發展上均取得了亮眼成績，發揮了國民經濟“穩定器”和“壓艙石”的作用。

同時，習近平總書(shū)記一(yī)年内兩次走進鋼鐵企業，給了全鋼鐵行業莫大(dà)鼓舞。展望未來，2021年是中(zhōng)國共産黨建立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是即将宣布第一(yī)個百年目标實現、邁向第二個百年目标的奮進之年。

站在新的曆史起點上，鋼鐵行業如何實現更大(dà)的跨越，使我(wǒ)(wǒ)國由鋼鐵大(dà)國邁向鋼鐵強國？3月3日，全國政協十三屆四次會議召開(kāi)前夕，我(wǒ)(wǒ)們就鋼鐵行業未來發展以及當下(xià)行業關注的重點和熱點問題采訪了全國政協委員(yuán)，中(zhōng)國鋼鐵工(gōng)業協會黨委書(shū)記、執行會長何文波。

《中(zhōng)國冶金報》記者：去(qù)年全國兩會上，您遞交了關于将鋼鐵行業移出“兩高一(yī)資(zī)”行業的提案，在行業内外(wài)均引起極大(dà)反響。據悉，2020年國家統計局已經做出調整，不再将鋼鐵行業列入“兩高一(yī)資(zī)”統計之列。這一(yī)調整将對鋼鐵行業帶來哪些影響？能否談談您的看法？

　　何文波：首先，我(wǒ)(wǒ)對國家統計局做出這一(yī)調整表示充分(fēn)認可。摘掉“兩高一(yī)資(zī)”的帽子可以說全鋼鐵行業期盼已久。

　　去(qù)年兩會，我(wǒ)(wǒ)遞交了《關于将鋼鐵行業移出“兩高一(yī)資(zī)”目錄》的提案，經媒體(tǐ)報道後，在行業内引起強烈反響。這一(yī)提案正是順應鋼鐵行業發展實事求是地提出來的。15年來，囿于“兩高一(yī)資(zī)”這頂帽子，鋼鐵企業在出口退稅、環保、财政、貸款政策等方面均受到不同程度的影響，有些不合理的政策甚至影響了鋼鐵企業的正常發展。

　　其次，鋼鐵行業作爲制造業産業鏈上重要的基礎材料支撐産業，理應受到公平公正的對待。正如我(wǒ)(wǒ)之前所說，在中(zhōng)國特色社會主義市場經濟體(tǐ)制中(zhōng)，企業是市場經濟的主體(tǐ)，各類企業是平等發展的市場主體(tǐ)，是宏觀經濟的細胞。企業之間隻有分(fēn)屬行業/産業的不同，沒有“身份”的差異；行業/産業之間隻有工(gōng)藝特征的不同，沒有“高低貴賤”之分(fēn)。從國家整體(tǐ)角度看，行業/産業之間有機銜接方能構成完整的産業鏈供應鏈，進而形成完整的工(gōng)業體(tǐ)系。保持産業鏈供應鏈穩定是國家大(dà)安全觀的重要内涵。

　　特别是2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下(xià)，鋼鐵行業表現出較強的抗風險能力，經受住了嚴峻的考驗，用實際行動證明了鋼鐵業有定力、有能力、有實力成爲國民經濟平穩運行的“穩定器”和“壓艙石”。因此，鋼鐵企業理應受到公平合理的對待。

　　最後，我(wǒ)(wǒ)要強調的是“落實”。鋼鐵行業被移出“兩高一(yī)資(zī)”産業目錄後，各地有關部門應加快摒除針對鋼鐵行業的歧視性、不合理政策，如針對鋼鐵企業的融資(zī)貸款限制、不合理的差别電價，落實本該享受的優惠财政政策、稅費(fèi)政策，包括增值稅退稅、出口退稅等。與此同時，相關媒體(tǐ)也要加大(dà)宣傳力度，讓社會和相關部門知(zhī)曉鋼鐵行業已經不再屬于“兩高一(yī)資(zī)”行業，相關鋼鐵産品也不再被列入“兩高一(yī)資(zī)”目錄。

　　《中(zhōng)國冶金報》記者：今年是建黨100周年，又(yòu)是總結“十三五”成就和經驗，爲“十四五”開(kāi)局謀篇的關鍵一(yī)年。您認爲鋼鐵行業應該如何深刻把握這一(yī)機遇？“十四五”期間鋼鐵行業發展的重點方向是哪些？

　　何文波：2020年，習近平總書(shū)記先後考察山西太鋼、寶武馬鋼，一(yī)年内兩次走進鋼鐵企業，充分(fēn)體(tǐ)現出黨中(zhōng)央對鋼鐵行業作爲實體(tǐ)經濟和制造業代表的高度重視，也體(tǐ)現了鋼鐵行業在國民經濟中(zhōng)的重要地位。作爲鋼鐵行業的一(yī)分(fēn)子，我(wǒ)(wǒ)備受鼓舞，同時深感使命重大(dà)。

　　2021年是建黨100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，亦是即将宣布第一(yī)個百年目标實現、邁向第二個百年目标的奮進之年。“十四五”将是我(wǒ)(wǒ)國鋼鐵工(gōng)業實現由大(dà)到強的曆史性跨越的關鍵時期。我(wǒ)(wǒ)們要深刻把握這一(yī)曆史機遇，爲“十四五”開(kāi)好局、起好步。

　　首先，我(wǒ)(wǒ)們要深刻總結“十三五”期間鋼鐵行業的成就和經驗。“十三五”這5年，鋼鐵行業可以用“壯士斷腕”“爬山過坎”來形容。5年來，鋼鐵行業成功邁過了曆史低谷，通過大(dà)力實施供給側結構性改革，化解過剩産能取得顯著成效，困擾鋼鐵行業多年的毒瘤“地條鋼”被徹底出清。同時，我(wǒ)(wǒ)們還誕生(shēng)了世界最大(dà)鋼鐵企業“億噸寶武”，“一(yī)帶一(yī)路”上的“時代楷模”河鋼塞鋼管理團隊，走高質量發展之路的典型企業中(zhōng)信泰富特鋼集團，等等。到2020年底，我(wǒ)(wǒ)國粗鋼産量、表觀消費(fèi)量突破10億噸，全國約229家鋼企6.2億噸粗鋼産能正在實施超低排放(fàng)改造，産業結構更加合理，綠色轉型、智能制造、國際合作取得積極進展，有效支撐了中(zhōng)國經濟社會健康發展。可以說，“十三五”期間鋼鐵行業打赢了幾場漂亮的“翻身仗”，經曆了深度調整，也積累了一(yī)批可複制的行業治理和發展經驗，這些爲“十四五”期間鋼鐵行業高質量發展奠定了堅實的基礎。

　　其次，我(wǒ)(wǒ)們要把握好“十四五”鋼鐵行業發展的重點方向，做到有的放(fàng)矢。進入“十四五”時期，我(wǒ)(wǒ)國鋼鐵工(gōng)業要實現高質量發展，仍然存在産能過剩壓力、産業安全缺乏保障、生(shēng)态環境制約、産業集中(zhōng)度偏低等問題。因此，從實際出發，鋼鐵行業未來一(yī)段時期要聚焦全面提升産業基礎和産業鏈水平這一(yī)根本任務，堅持綠色發展和智能制造兩大(dà)發展主題，着重解決行業三大(dà)痛點，控産能擴張、促産業集中(zhōng)、保資(zī)源安全，持續推進中(zhōng)國鋼鐵國際化進程。

　　中(zhōng)國鋼鐵正在實施世界鋼鐵發展史上最大(dà)規模的産能更新計劃。在這一(yī)更新計劃中(zhōng)，我(wǒ)(wǒ)們看到了鋼鐵“夢工(gōng)廠”，看到了鋼鐵“未來的模樣”，相信我(wǒ)(wǒ)國鋼鐵工(gōng)業一(yī)定會有一(yī)個巨大(dà)的飛躍，以嶄新的面貌面向社會、面向未來。我(wǒ)(wǒ)們要牢記習近平總書(shū)記的囑托，把鋼鐵事業發展好，爲早日建成鋼鐵強國不懈努力。

　　《中(zhōng)國冶金報》記者：2月19日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會第十八次會議時強調：“要圍繞實現高水平自立自強深化改革，完善黨對科技工(gōng)作領導的體(tǐ)制機制，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體(tǐ)系化、協同化，發揮新型舉國體(tǐ)制優勢，堅決破除影響和制約科技核心競争力提升的體(tǐ)制機制障礙，加快攻克重要領域‘卡脖子’技術，有效突破産業瓶頸，牢牢把握創新發展主動權。”能否結合鋼鐵行業科技創新發展現狀和未來，談談您就這一(yī)表述的認識？

　　何文波：習近平總書(shū)記強調的上述每句話(huà)都直指我(wǒ)(wǒ)國當前科技創新工(gōng)作的重點和方向。就鋼鐵行業來說，我(wǒ)(wǒ)比較關注的是鋼鐵産業鏈協同創新的問題。鋼鐵行業上下(xià)遊産業鏈複雜(zá)，涉及多個行業領域，如果能把全産業鏈協同創新作用充分(fēn)發揮出來，将形成推動行業科技創新的“催化劑”，發生(shēng)“鏈式反應”，相信這對于行業加快攻克“卡脖子”技術有極大(dà)的推動效應。

　　去(qù)年8月份，我(wǒ)(wǒ)們在黑龍江省齊齊哈爾召開(kāi)先進技術裝備創新推進會，形成了“富拉爾基共識”，旨在推動鋼鐵行業與上遊裝備行業的協同創新合作；9月份，我(wǒ)(wǒ)到訪北(běi)京科技大(dà)學，也專門強調了科研院校和産業之間的協同創新作用，也就是高校要成爲科技創新的“策源地”。

　　當前，鋼鐵行業産業鏈協同創新的作用還沒有充分(fēn)發揮出來，一(yī)些制約産業鏈協同創新的壁壘尚待打破。具體(tǐ)表現爲以下(xià)幾點：一(yī)是部分(fēn)下(xià)遊用戶對國産鋼鐵材料存在一(yī)定偏見，不會用、不願試、不敢用；二是鋼鐵企業對科研院所的科研新成果缺乏信心，包容度較低；三是部分(fēn)領域産、學、研、用協同成果的利益分(fēn)配機制亟待優化。

　　因此，要将創新生(shēng)态圈建設作爲産業鏈協同創新的切入點。我(wǒ)(wǒ)曾說過，産業創新體(tǐ)系建設的重點應放(fàng)在整合各類創新資(zī)源，以“育主體(tǐ)、建模式、造環境”爲重點，逐步建成各類創新主體(tǐ)協同互動和創新要素高效配置的創新生(shēng)态圈。

　　一(yī)是要培育和發揮企業創新主體(tǐ)作用。目前我(wǒ)(wǒ)國鋼鐵産業集中(zhōng)度不高，創新資(zī)源分(fēn)散，研發整體(tǐ)能力偏弱。一(yī)方面，專業化企業或大(dà)型鋼鐵企業要在創新中(zhōng)發揮主體(tǐ)作用，加強科技創新投入，加強企業間、上下(xià)遊用戶間、科研院所間的協同創新，形成合力，爲産業提供更強大(dà)的技術支撐；另一(yī)方面，要通過兼并重組、資(zī)本運作等方式提升創新資(zī)源集中(zhōng)度，逐步解決創新載體(tǐ)分(fēn)散，資(zī)金、設備、人才等創新資(zī)源重複配置問題。

　　二是要構建協同創新模式。從創新資(zī)源調配的角度看，創新生(shēng)态圈要着力突破單個資(zī)源能力限制，推動創新從“單打獨鬥”向協同作戰轉變。特别是要利用智能制造技術的快速發展，集中(zhōng)創新資(zī)源，高效、有序提升重點鋼材産品和産業關鍵技術的供給和支撐能力。

　　《中(zhōng)國冶金報》記者：“碳達峰”和“碳中(zhōng)和”是鋼鐵行業當前極爲關注的問題。不少鋼鐵企業認爲未來幾年碳減排壓力會極大(dà)。您認爲鋼鐵企業、行業協會和政府應該從哪些方面努力實現這一(yī)目标？

　　何文波：需要首先指出的是，鋼鐵行業碳排放(fàng)占比超過15%，是我(wǒ)(wǒ)國碳排放(fàng)較大(dà)的行業之一(yī)。我(wǒ)(wǒ)國力争在2030年“碳達峰”和2060年“碳中(zhōng)和”的目标約束，是包括鋼鐵行業在内的碳排放(fàng)主體(tǐ)繞不開(kāi)的挑戰，必須馬上付諸行動。全行業務必高度重視，協同發力，全力推進低碳綠色發展，爲國家總體(tǐ)實現“碳達峰”“碳中(zhōng)和”做出積極貢獻，履行好我(wǒ)(wǒ)們必須履行的責任。

　　鋼鐵行業的工(gōng)藝特點決定了我(wǒ)(wǒ)們碳減排的主要途徑是減少化石能源消耗。近20年來，鋼鐵行業在經曆了生(shēng)産設備大(dà)型化、能源利用高效化、污染物(wù)排放(fàng)減量化等措施的推動後，在碳減排方面已經取得很大(dà)進步，但鑒于行業生(shēng)産的本質特性，更大(dà)幅度的碳減排面臨一(yī)些瓶頸。因此，我(wǒ)(wǒ)們需要尋求更爲有效的變革性甚至革命性的技術路徑，并且做好圍繞低碳開(kāi)展新一(yī)輪企業組織模式改革的準備。

　　從行業高度來看，首先，要推動低碳冶金技術的研發。目前，低碳冶金技術的研發已經成爲世界鋼鐵工(gōng)業公認的技術發展方向之一(yī)。日本、歐盟在低碳冶金方面起步較早，正在進行規模化試驗。我(wǒ)(wǒ)國不少企業已在低碳冶金技術研發上有了積極進展，下(xià)一(yī)步要加強頂層設計、建立良好的資(zī)源配置機制和持續有效投入，在技術源頭上支撐行業創新發展。在這方面，鋼鐵協會可以更好地發揮橋梁紐帶作用，比如組織低碳創新基金、集中(zhōng)行業優勢資(zī)源進行技術研發、促進低碳技術産業化發展，同時組織研究我(wǒ)(wǒ)國鋼鐵工(gōng)業低碳技術發展路線，建立标準體(tǐ)系，确保加快相關成果産業化落地。

　　其次，要大(dà)力推動鐵素資(zī)源的循環利用。廢鋼利用是鐵素資(zī)源循環利用的關鍵。廢鋼是鋼鐵冶煉的兩大(dà)鐵素原料之一(yī)，是唯一(yī)可以替代鐵礦石的煉鋼原料，跟鐵礦石相比又(yòu)具有綠色、載能的特點，使用廢鋼可以大(dà)幅降低碳排放(fàng)強度。就目前來說，我(wǒ)(wǒ)國廢鋼資(zī)源利用比例較低。這一(yī)方面與我(wǒ)(wǒ)國當前的廢鋼資(zī)源積蓄量相關，另一(yī)方面與我(wǒ)(wǒ)國廢鋼資(zī)源回收體(tǐ)系有關。新中(zhōng)國成立以來，我(wǒ)(wǒ)國共生(shēng)産了140多億噸鋼，有一(yī)半是近15年内生(shēng)産的，當前可回收利用的廢鋼資(zī)源比例并不高。電爐短流程煉鋼就是主要以廢鋼爲原料，能耗僅爲長流程的一(yī)半左右，因此要有序發展短流程煉鋼。當然，在推動短流程煉鋼過程中(zhōng)要注意産業結構和産能布局，避免一(yī)擁而上，造成電爐産能結構性過剩的局面。

　　最後，在鋼鐵生(shēng)産工(gōng)藝流程中(zhōng)，也要注意節能降耗和資(zī)源綜合利用，同時還要通過加強跨行業的合作來推動節能減排。

　　當然，在推動碳減排方面還要注意以下(xià)幾個問題：

　　第一(yī)，鋼鐵低碳排放(fàng)方面要想快速出現突破性的技術是很難的，我(wǒ)(wǒ)們既要加大(dà)投入，也要保持耐心。尤其是在制訂碳減排目标時，不建議好高骛遠、層層加碼，要實事求是、紮紮實實地開(kāi)展工(gōng)作。要在認真分(fēn)析、充分(fēn)論證的前提下(xià)，積極理性地提出适合當前發展階段且有一(yī)定挑戰性的目标。

　　第二，對于鋼鐵企業來說，“十四五”期間實際上面臨超低排放(fàng)和碳減排雙重任務，二者協同推進，可以說挑戰巨大(dà)。一(yī)方面，鋼鐵企業要牢記我(wǒ)(wǒ)們的使命，爲國民經濟發展提供有力的材料保障，持續提升競争力和抗風險能力；另一(yī)方面，要勇于擔當、積極響應、率先努力，推動各項工(gōng)作貫徹落實和協調發展。具體(tǐ)來說，企業首先要摸清自己的碳排放(fàng)“家底”，制訂好符合企業實際的低碳減排路線圖；其次要積極關注和應用最新的低碳減排技術，鼓勵有能力、有基礎的鋼鐵企業與産業鏈優勢行業企業聯合開(kāi)展攻關，加快低碳技術研發應用；最後還要提前做好相應的準備工(gōng)作，積極參與碳排放(fàng)市場交易。

　　《中(zhōng)國冶金報》記者： 2020年第四季度以來，進口鐵礦石價格不斷創下(xià)近年來新高，給鋼鐵行業生(shēng)産經營帶來巨大(dà)壓力，引發國内輿論高度關注。您認爲，在當前背景下(xià)，我(wǒ)(wǒ)們如何更加有效地推動建設鐵礦石資(zī)源的自主保障能力？

　　何文波：截至3月2日，進口鐵礦石價格仍然在170美元/噸以上，比去(qù)年同期高出近一(yī)倍多。進口鐵礦石價格每次高位運行時，都是行業重點熱議的話(huà)題。當前，國際形勢變化莫測，作爲行業三大(dà)痛點之一(yī)，鐵礦石資(zī)源的保障問題關乎着我(wǒ)(wǒ)國鋼鐵供應鏈産業鏈安全。

　　工(gōng)信部在《關于推動鋼鐵工(gōng)業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》中(zhōng)明确提出，“推進鐵礦石聯合采購，增強鐵礦石定價話(huà)語權，研究建立更加公開(kāi)、公正、透明的鐵礦石定價體(tǐ)系”。在構建新發展格局的背景下(xià)，亟須加強鐵礦石資(zī)源保障、完善鐵礦石定價機制，加快完善鐵礦石期貨相關規則和制度，要治标、更要治本。

　　治本的關鍵是增加鐵元素的供給。建議從以下(xià)方面增加國内鐵元素的供給：

　　一(yī)是支持加快海外(wài)礦開(kāi)發和擴産，擇機加快推進海外(wài)資(zī)源開(kāi)發。工(gōng)信部發布的《關于推動鋼鐵工(gōng)業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》中(zhōng)提出，推動産業鏈、供應鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資(zī)源保障能力顯著增強，其中(zhōng)鐵金屬國内自給率達到45%以上，國内年産廢鋼資(zī)源量達到3億噸，打造1~2個具有全球影響力和市場競争力的海外(wài)權益鐵礦山，海外(wài)權益鐵礦占進口礦的比重超過20%。據不完全統計，目前我(wǒ)(wǒ)國企業在海外(wài)的權益鐵礦石每年産量約爲1.6億噸，占進口礦的比例僅爲13%。建議由國家層面成立海外(wài)鐵礦資(zī)源開(kāi)發集團，統籌海外(wài)資(zī)源，穩步推進境外(wài)資(zī)源開(kāi)發利用，盡快形成有效供給能力。

　　二是規範廢鋼産業發展，加大(dà)對廢鋼資(zī)源的使用力度。在鋼協和有關行業協會、企業的努力下(xià)，《再生(shēng)鋼鐵原料》标準已經頒布，廢鋼進口已經放(fàng)開(kāi)。但放(fàng)開(kāi)廢鋼進口僅是第一(yī)步，仍無法滿足國内強大(dà)的需求。我(wǒ)(wǒ)們仍需用好國内的廢鋼資(zī)源，完善國内廢鋼資(zī)源相關配套政策，加快解決廢鋼稅收問題，進一(yī)步完善廢鋼加工(gōng)配送體(tǐ)系建設，推進廢鋼産業健康有序發展。

　　三是要加快擴大(dà)國内礦供給，将增加國産鐵礦石供給作爲補短闆的措施之一(yī)。據鋼協近期對國内礦山企業的調研，目前國内礦山稅費(fèi)占收入的比重爲17.2%，涉及稅費(fèi)項目24項，負擔較重。此外(wài)，各地對礦山開(kāi)發均有不同程度的限制，而且新建礦山的審批難度較大(dà)、程序較爲複雜(zá)。建議加快清理各地不合理、不科學、限制國内礦山健康發展的相關規定，加快并簡化新礦山開(kāi)采的審批流程等。

　　《中(zhōng)國冶金報》記者： 近幾年，鋼鐵行業的很多企業家和相關人士都提到，要積極地正向評價當前的鋼鐵行業，重塑形象。與此同時，中(zhōng)宣部建黨百年紀錄片《鋼鐵脊梁》的前采工(gōng)作正緊鑼密鼓進行，鋼鐵企業熱情高漲、踴躍參與，在行業内形成了廣泛的影響。您認爲，在改善鋼鐵行業社會形象方面我(wǒ)(wǒ)們還有哪些工(gōng)作要做？您有哪些期待？

　　何文波：2020年，習近平總書(shū)記兩次到鋼鐵企業調研座談，充分(fēn)體(tǐ)現了黨中(zhōng)央對鋼鐵行業在國民經濟中(zhōng)作用和地位的肯定。從企業反映的情況看，地方政府、下(xià)遊用戶、銀行等相關利益方以及社會公衆，對鋼鐵行業的評價也都變得積極和正面了。這說明，中(zhōng)國鋼鐵到了被重新認識的時候，亟須得到應該得到的評價。

　　實際上，近幾年，鋼鐵行業的形象已經有了較大(dà)的改善。特别是疫情期間，鋼鐵行業對國民經濟的支撐、對就業的支撐爲社會所了解，社會上包括各地政府已經重新認識到，在中(zhōng)國經濟發展的現階段，鋼鐵是非常重要的可以依靠的力量。

　　與此同時，行業形象的改變與鋼鐵行業自身付出的巨大(dà)努力也密不可分(fēn)，最明顯的感受是環保方面。近年來，鋼鐵企業不斷加大(dà)環保投入，實施大(dà)規模超低排放(fàng)改造，推廣應用一(yī)系列先進節能減排技術，節能環保水平持續提升，一(yī)些鋼鐵企業在污染物(wù)治理設施應用和單位排放(fàng)強度方面已達到世界先進水平，湧現了首鋼、安鋼、太鋼、新興鑄管等一(yī)批綠色花園式工(gōng)廠 、清潔生(shēng)産環境友好型工(gōng)廠，成爲城市的一(yī)道景觀。尤其是去(qù)年9月份，德龍鋼鐵還被評爲全國首家在産鋼鐵企業國家4A級旅遊景區。

　　此外(wài)，社會也應正面理性客觀看待鋼鐵行業所謂的“投資(zī)熱”。這一(yī)方面說明鋼鐵行業改造升級的力度較大(dà)，另一(yī)方面也說明大(dà)家對鋼鐵行業發展充滿信心。

　　當然，需要指出的是，徹底改善鋼鐵行業形象不是簡單地由“負”到“正”，而是要多維度地、客觀公正地讓社會各界對鋼鐵行業進行重新認識、重新定位。

　　怎樣對中(zhōng)國鋼鐵進行再認識、再定位？我(wǒ)(wǒ)曾經多次提到，一(yī)是中(zhōng)國鋼鐵以強大(dà)且豐富的産能強力支撐了中(zhōng)國經濟的快速複蘇；二是中(zhōng)國鋼鐵正在實施世界鋼鐵發展史上最大(dà)規模的産能更新計劃；三是中(zhōng)國鋼鐵正在推行世界上最爲嚴苛的污染物(wù)排放(fàng)标準；四是中(zhōng)國鋼鐵正緻力于構建循環經濟新體(tǐ)系以應對資(zī)源和環境兩大(dà)硬約束；五是中(zhōng)國鋼鐵的世界地位得益于全面持續改革開(kāi)放(fàng)所驅動的城鎮化、市場化、全球化三大(dà)進程；六是中(zhōng)國鋼鐵是構建新發展格局的保證和動力。

　　拍攝中(zhōng)宣部建黨百年紀錄片《鋼鐵脊梁》正是對鋼鐵行業再定位、再認識的一(yī)個重要契機。我(wǒ)(wǒ)曾經提出，這部紀錄片要拍攝好鋼鐵和人民的關系、鋼鐵行業和企業發展的關系、鋼鐵行業和全球發展的關系。爲什麽提出這樣的要求？這就涉及一(yī)個怎樣講好中(zhōng)國鋼鐵故事，促進社會形成對鋼鐵行業的新認識的問題。我(wǒ)(wǒ)國作爲世界鋼鐵第一(yī)大(dà)國，要讓社會能更多地理解鋼鐵是怎麽回事，同時要注意用世界的眼光看中(zhōng)國鋼鐵，用世界能理解的話(huà)語體(tǐ)系來講中(zhōng)國鋼鐵。

　　具體(tǐ)到怎樣加強宣傳工(gōng)作、改善鋼鐵形象，我(wǒ)(wǒ)認爲要堅持“三個面向”：一(yī)是面向企業内部的宣傳工(gōng)作，每個鋼鐵人都要爲改善鋼鐵形象做出貢獻；二是面向全社會的宣傳輿論工(gōng)作，努力争取各級政府和廣大(dà)老百姓的理解和支持；三是面向全球，積極開(kāi)展與國際社會的交流與溝通，在全世界充分(fēn)展示中(zhōng)國鋼鐵對推進世界鋼鐵健康發展和維護世界經濟秩序的積極作用。我(wǒ)(wǒ)們要通過堅持“三個面向”重點宣傳鋼鐵行業的高質量發展的典型經驗和成就，凝聚發展正能量，徹底扭轉社會對鋼鐵行業的刻闆印象，真正讓工(gōng)作在鋼鐵行業的每一(yī)名從業者像上世紀七八十年代那樣以鋼鐵爲榮。

　　《中(zhōng)國冶金報》記者：工(gōng)信部部長肖亞慶在2021年全國工(gōng)業和信息化工(gōng)作會議上提出，2021年我(wǒ)(wǒ)國将堅決壓縮粗鋼産量，确保粗鋼産量同比下(xià)降。“壓減産量”這一(yī)提法在行業内引發熱議。一(yī)方面是需求強勁，另一(yī)方面要求産量下(xià)降。對于這一(yī)問題，您怎麽看？您認爲，行業應如何平衡這兩方面的關系？在國家政策層面，應注意把握哪些原則，保障鋼鐵行業平穩運行，實現高質量發展？

　　何文波：工(gōng)信部前不久提出要堅決壓縮粗鋼産量，确保2021年産量同比下(xià)降。壓縮粗鋼産量應該有以下(xià)3個方面的考量：一(yī)是向鋼鐵行業發出信号，從現在開(kāi)始就要爲實現“碳達峰”和“碳中(zhōng)和”目标付諸行動；二是降低資(zī)源消耗強度；三是優化結構，引導鋼鐵企業邁向高質量發展，提高競争力。

　　綜合近期各方信息來看，國家是下(xià)了決心的，相信可以做到，也會有效果。根據鋼協的分(fēn)析預測，今年的鋼鐵需求還是會保持在較高水平。在此背景下(xià)，如何協調減産和高需求之間的矛盾？

　　作爲行業來講，第一(yī)，我(wǒ)(wǒ)們要積極響應，同時要轉變思路，堅持目标導向和問題導向。壓減粗鋼産量并非目的，而是手段，其根本目的是有利于保持資(zī)源供需平穩、有利于實現“碳達峰”和“碳中(zhōng)和”的目标、有利于鋼鐵行業高質量發展和轉型升級。從這個角度看，我(wǒ)(wǒ)們關注的不能僅僅是總量，還要關注結構的優化。因此，壓減産量還是需要有導向的，要導向優秀企業，導向未來需求大(dà)的新産品。鋼鐵投資(zī)也要符合這一(yī)原則，決不能投在規模上，鼓勵在提升品種質量、綠色化、智能化方向上加大(dà)投資(zī)，促進我(wǒ)(wǒ)國鋼鐵産業轉型升級。同時，我(wǒ)(wǒ)們還要重新認識鋼鐵進出口。鋼鐵行業的首要任務是保障供給，要發揮好進出口市場的調節作用，适當增加鋼坯等初級産品進口，來滿足國内鋼鐵需求，這也符合國家“雙循環”新發展格局和擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)的導向。我(wǒ)(wǒ)國鋼鐵行業面臨資(zī)源和環境雙重約束，且兩大(dà)約束越來越嚴格，适當擴大(dà)進口正是雙重約束下(xià)的解決方案。

　　第二，相關政策轉向不能過急，限制生(shēng)産要适度，避免造成市場劇烈波動。爲鞏固“十三五”鋼鐵去(qù)産能成果，維護我(wǒ)(wǒ)國鋼鐵行業平穩運行，要充分(fēn)發揮好政府和市場“兩隻手”的作用，處理好需求、産量、資(zī)源、低碳的關系，确保鋼鐵行業平穩運行和高質量發展，堅持以市場化、法治化手段壓減粗鋼産量。在政策機制上，可以充分(fēn)借鑒“十三五”期間去(qù)産能和取締“地條鋼”部際聯席會議機制，同時加強與行業協會和企業的聯系，及時了解企業的訴求，做好充分(fēn)準備以應對市場變化。

　　第三，在适當擴大(dà)進口的同時，要注意加強市場監測。中(zhōng)國的市場是高度開(kāi)放(fàng)的市場，在通過擴大(dà)進口滿足國内市場需求的同時，也要防止不公平競争，防止過量的、不适合國内需求的進口産品沖擊國内市場，侵害國内鋼廠的利益。

　　第四，還要堅持分(fēn)類施策和有保有壓，确保優勝劣汰。過去(qù)20多年鋼鐵壓産的實踐證明，往往守規矩的企業産量被限、而不規範不守規矩的企業産量劇增，有違公平性，影響了行業發展，也沒有達到初衷。建議壓減産量要依法依規，可以碳減排、以環保爲切入點，杜絕“一(yī)刀切”和“切一(yī)刀”簡單攤派任務，對達到超低排放(fàng)A級企業、電爐鋼企業不停、不限，以此維護政策的公平性和可操作性。

　　第五，要探索通過立法手段建立長效機制。過去(qù)用行政審批手段嚴控鋼鐵産能的方式備受業内外(wài)诟病，雖然“十三五”期間鋼鐵去(qù)産能成效顯著，但國家、地方和企業在管理成本、資(zī)金支持、資(zī)産損耗等方面均付出巨大(dà)代價。今後要實現“碳達峰”和“碳中(zhōng)和”，有必要研究出台碳約束法規條例，通過建立公平、合理、科學的法律制度，在各行業形成碳排放(fàng)管理體(tǐ)系。在碳約束法律和管理體(tǐ)系下(xià)，建議要探索建立鋼鐵企業碳排放(fàng)指标管控和交易平台，形成以碳控鋼的法治化、市場化長效機制。

　　需要強調的是，短期來看，“十四五”初期可能就是鋼鐵産量的達峰階段。長期來看，不鼓勵按照最高的需求來配置産能。到目前爲止，我(wǒ)(wǒ)認爲鋼鐵産能已經可以滿足需求，如果短期内不滿足可以用進口來解決，用“雙循環”來解決。